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Le 2 septembre 1948, la France et la Belgique saisissent la commission permanente du traité de Bruxelles d’un projet tendant à établir une assemblée européenne. Un comité d’études est constitué le 25 octobre 1948 et se réunit à Paris sous la présidence d’Edouard Herriot. A Londres, les 27 et 28 janvier 1949, les représentants des « Cinq » (France, Angleterre, Belgique, Hollande et Luxembourg) décident la création du conseil de l’Europe.

Le traité fondateur est signé à Londres le 5 mai 1949. Les dix États fondateurs du Conseil de l'Europe, sont la Grande-Bretagne, la France, les trois pays du Benelux, l'Irlande, l'Italie, la Norvège, la Suède et le Danemark. La Grèce, la Turquie et l'Islande participent aux travaux de l'Assemblée dès le 8 août 1949 lors de l'ouverture de la première session du Comité des ministres. La République fédérale d'Allemagne (RFA) et le territoire de la Sarre adhèrent comme États associés le 8 août 1950.
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